Новый проект закона о доступе операторов связи в МКД

Де­пута­ты пар­тии "Еди­ная Рос­сия" внес­ли в Гос­ду­му РФ но­вый проект за­кона о дос­ту­пе опе­рато­ров свя­зи в мно­гок­вартир­ные жи­лые до­ма (МКД), ко­торый пре­дус­матри­вает без­возмез­дное раз­ме­щение се­тей свя­зи и дос­туп к ним. Иг­ро­ки рын­ка оце­нивают ини­циа­ти­ву по­ложи­тель­но.

Законопроект предусматривает безвозмездное размещение сетей связи и доступ к ним операторов связи в МКД, за исключением платы за потребляемую электроэнергию, а также размещение сетей связи в МКД по желанию любого собственника без необходимости принятия решения общим собранием собственников. Кроме того, в законопроекте предусмотрено установление правительством единого порядка размещения сетей связи в МКД оператором связи, заключившим договор об оказании услуг связи с собственником жилого помещения. Такой порядок должен включать в себя требования по размещению в МКД сетей связи и порядок взаимодействия между оператором связи и лицом, осуществляющим управление МКД. Законопроект также предполагает введение моратория до 31 декабря 2024 г. на повышение размера платы по договорам, предусматривающим размещение инфраструктуры связи на объектах государственного или муниципального имущества.

Как отметил депутат госдумы и один из авторов законопроекта Александр Хинштейн, всем очевидно, что доступ к информации - это одна из базовых потребностей человека. "Не только прием интернета, но и ТВ-сигнал сегодня обеспечивают операторы связи. При этом их доступ в жилые дома не обеспечивается на законодательном уровне - по существующему жилищному кодексу для размещения оборудования связи в общедомовом имуществе решение должно быть принято 2/3 собственников квартир на общем собрании. Но на эти собрания никто не ходит, а решение принимает управляющая компания, что приводит к массовым злоупотреблениям и коррупции, когда в дома пускают только "своих" операторов. Кроме того, отсутствие конкуренции значительно ущемляет права собственников", - считает депутат.

По его словам, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О связи" и Жилищный кодекс Российской Федерации" при его утверждении позволит создать условия для недискриминационного, а значит, равного доступа операторов связи в жилые дома. "От честной конкуренции всегда выигрывают потребители, получая более качественные услуги по более выгодной цене. Кроме того, мы надеемся, что принятие этого законопроекта станет действенной мерой поддержки отрасли и развития инфраструктуры. Это имеет особое значение в условиях санкций и давления, которое испытывает наша ИТ-отрасль", - заключил Александр Хинштейн.

Новый законопроект стал продолжением эпопеи с НДД, которая длится уже около десятка лет, и реакцией на поручение президента РФ Владимира Путина. Напомним, что в начале сентября текущего года Владимир Путин поручил доработать законопроект №614271-7, касающийся недискриминационного доступа (НДД) операторов связи в МКД.

Осенью 2016-го тогда еще Минкомсвязи внесло законопроект в правительство, но у других министерств появились замечания к документу, и он пошел по новому кругу согласований.

В итоге законопроект №614271-7 внесен в Госдуму в 2018 г. На тот момент заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова тогда заявляла, что закон будет принят осенью 2019-го. Но за четыре года законопроект №614271-7 не прошел даже первое чтение.

Понадобилось два года - от поручения 2016 г. до внесения законопроекта в Госдуму в 2018-м и четыре года до поручения 2022 г., чтобы начать работу с документом.

Авторы нового законопроекта отмечают, что общие расходы крупнейших операторов связи на аренду и размещение инфраструктуры в МКД составляют
порядка 10 млрд руб., что соответствует примерно 2% их годовой выручки. "Согласно имеющимся данным, расходы операторов за размещение инфраструктуры связи в МКД ежегодно возрастают. Так, если в 2019 г. расходы ПАО "Ростелеком" составляли 1493 млн руб., то в 2022 г. они превысили уже 1,8 млрд руб. Затраты ПАО "МТС" выросли с 404,5 млн руб. в 2019 г. до 557,4 млн руб. в 2022 г., затраты АО "ЭР-Телеком Холдинг" с 713,1 млн руб. в 2019 г. до 806,7 млн руб. в 2022 г.", - сообщили авторы документа.

Пресс-служба ПАО "МегаФон" сообщила, что компания поддерживает инициативу. "Принятие законопроекта позволит создать условия для конкуренции и повысить качество услуг для пользователей", - считают представители оператора.

"Мы всецело поддерживаем и очень ждем скорейшего принятия законопроекта, который обеспечит недискриминационный упрощенный доступ операторов связи в МКД", - заявили представители ПАО "ВымпелКом".

Представители ПАО "Ростелеком" тоже приветствуют инициативу. "Она позволит повысить доступность услуг и качество обслуживания конечных пользователей. Законопроект будет способствовать здоровой конкуренции, благодаря которой вырастет качество оказываемых услуг абонентам", - отметили они.

Пресс-служба АО "ЭР-Телеком Холдинг" сообщила, что представители компании положительно оценивают инициативу и надеются на принятие регулирования в интересах пользователей.

Владелец бизнес-школы Katkov.School, член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций, член Ассоциации юристов России Павел Катков считает, что ввод большего количества операторов в МКД способствует развитию конкуренции. "Что касается ТСЖ и подъема платы, то я пока этой проблемы не вижу, жильцы голосуют за бюджет. Другой вопрос, что люди часто пассивны, не ходят на собрания, а потом жалуются "почему так дорого?". Возможно, в этом смысле разумной реакцией властей на такую ментальность будет доурегулирование этого вопроса на уровне постановления правительства с одновременной постановкой его на контроль ФАС и органов прокуратуры", - предполагает юрист.

К.ю.н., независимый антикоррупционный эксперт Минюста, генеральный директор юридической фирмы "ОрдерКом" Дмитрий Галушко относится к законопроекту крайне положительно. "Принятие законопроекта станет действенной мерой поддержки отрасли. Также он отметил, что общие расходы у средних и мелких операторов связи на аренду и размещение инфраструктуры в МКД составляют больше 4-5% от годовой выручки.

Член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи, федеральный координатор проекта "ЕР" "Цифровая Россия" Антон Немкин отметил, что новеллы законопроекта позволят устанавливать телекоммуникационное оборудование любого вида, необходимое для обеспечения высокоскоростного доступа граждан России к интернету в любой точке страны. "Сейчас специфика жилищного законодательства и законодательства о связи в части организации широкополосного доступа в интернет создает, по сути, своеобразное цифровое неравенство. Поскольку для установки оборудования операторы связи должны проходить через фильтр жилищных управляющих структур, нередко жители получают недостаточно качественные и слишком дорогие услуги связи. При этом промежуточные структуры получают возможности искусственно ограничивать доступ в здание как небольших локальных провайдеров, так и крупных системообразующих компаний. В итоге россияне оказываются в ситуации, когда вынуждены без учета соотношения цены и качества использовать единственного поставщика цифрового сигнала, который смог получить доступ к клиентам и в большинстве случаев оказался в положении монополиста", - сказал он.

Специалисты АНО "Цифровая долина Прикамья" считают, что решение проблемы можно назвать частью программы по устранению цифрового неравенства в большинстве активно развивающихся регионов страны. Директор АНО "Цифровая долина Прикамья" Алексей Ландарь подчеркнул, что законодательная инициатива даст возможность всем операторам связи работать по универсальным правилам игры в соответствии с действующим законодательством и будущими разъяснениями правительства. "К примеру, в Пермском крае кроме пятерки крупных общефедеральных провайдеров работают еще 25 локальных компаний связи. При этом каждый МКД, даже расположенный в новых районах, где нет никаких технических проблем с установкой подстанций сети, работает только с одним, в лучшем случае - с двумя операторами связи. Мы периодически принимаем обращения прикамцев и помогаем устранять это неравенство точечно, но в масштабах страны вручную отрегулировать эту ситуацию, безусловно, невозможно", - уверен Алексей Ландарь.

Независимый эксперт Вадим Плесский считает, что предлагаемые в законопроекте решения смогут существенно упростить работу операторов связи. По его словам, безвозмездное размещение сетей связи в МКД позволит существенно упростить работу операторов и увеличит конкуренцию.

"Это позволит жильцам получать более качественные услуги. Не секрет, что сейчас во многих домовладениях выбирается какой-то один привилегированный оператор, а доступ других операторов в дом блокируется. Предложенный законопроект позволит решить проблему. Размещение сетей связи в МКД по желанию любого собственника без необходимости принятия решения общим собранием собственников - очень важный момент. Проведение общих собраний весьма затруднительно, а в силу разнополярности мнений принять решение на них крайне сложно. Это лишает людей, которые хотят выбрать другого оператора связи, не из списка ранее утвержденных, права выбора поставщика услуг", - объясняет Вадим Плесский.

По его мнению, в результате принятия законопроекта существенно снизится коррупционная составляющая. "Абонентская база может увеличиться, несмотря на фактическую стагнацию в последние годы. Для операторов, предоставляющих только ШПД-услуги, данный законопроект позволит существенно сэкономить расходы на стройку и подключение новых абонентов. В силу того, что абонентская плата за ШПД-услуги в России, по мировым масштабам, очень низкая, данная мера может быть существенным подспорьем для операторов. Риски того, что управляющие компании переложат новые расходы на жильцов, я оцениваю как минимальные. Снизится коррупционная составляющая, возможно, где-то поменяется правление, но не более того", - уверен эксперт.

Источник: COMNEWS